水環(huán)境改善成效顯著 治水攻堅(jiān)戰(zhàn)仍需著力三方面
在近日召開的2017中國(guó)生態(tài)環(huán)保大會(huì)上，環(huán)保部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在肯定成績(jī)的同時(shí)，也明確提出，應(yīng)清醒地看到我國(guó)發(fā)展與保護(hù)的矛盾依然突出，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或者接近上線，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)大，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高，生態(tài)產(chǎn)品供給與需求的矛盾加劇，生態(tài)矛盾成為全面建成小康社會(huì)的突出短板，環(huán)境保護(hù)還處在負(fù)重前行的關(guān)鍵時(shí)期。
“目前全國(guó)31個(gè)省區(qū)市均已啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。2017年底，京津冀區(qū)域，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線等14個(gè)省市要完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作?！痹诮诘摹?017中國(guó)生態(tài)環(huán)保大會(huì)暨西寧綠色發(fā)展論壇”上，國(guó)家環(huán)保部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋透露。
黃潤(rùn)秋表示，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保工作，目前取得了明顯成效。2016年，新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)第一階段實(shí)施監(jiān)測(cè)的74個(gè)城市，平均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到了74.2%，比2013年提高了13.7%。11個(gè)考核PM2.5的省份，PM2.5濃度均明顯下降，地表水達(dá)到或好于三綠水質(zhì)斷面的比例，比2010年提高了17.9%，大江大河干流水質(zhì)明顯改善。
同時(shí)，全國(guó)共建立各級(jí)自然保護(hù)區(qū)2740個(gè)，其中陸地自然保護(hù)區(qū)面積約占全國(guó)陸地面積的14.85%，高于世界平均水平。推進(jìn)實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，全國(guó)森林覆蓋率由本世紀(jì)初的16.6%上升到了21.63%。
以西寧和南京為例。
青海省委常委、西寧市委書記王曉透露，西寧的綠色發(fā)展正在從末端治理向源頭治理拓展，從靜態(tài)保護(hù)向動(dòng)態(tài)保護(hù)升級(jí)，在從需求要素向供給要素轉(zhuǎn)型。
南京市委副書記、市長(zhǎng)繆瑞林介紹稱，南京市先后出臺(tái)實(shí)施了南京生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，生態(tài)紅線區(qū)域總面積達(dá)到了1600平方公里，占全市國(guó)土面積的24.75%，另外建成綠地覆蓋率達(dá)到44.75%，城市人均公園綠地面積達(dá)到了15.3平方米。
此外，黃潤(rùn)秋還透露，中央環(huán)境保護(hù)督察已經(jīng)覆蓋23個(gè)省份，初步罰款約8.8億元，立案?jìng)刹?183件，拘留110.3人，約談13593人，問責(zé)11390人等。
他表示，接下來還將重點(diǎn)做好大氣、水、土壤三大污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)力度及生態(tài)監(jiān)管等方面工作。
不過，成績(jī)之外，生態(tài)環(huán)保問題依然需予以更多重視和努力，比如水污染及其治理方面。環(huán)保部原總工程師、國(guó)家環(huán)境咨詢委員會(huì)委員萬本太認(rèn)為，中國(guó)水污染較重，形勢(shì)嚴(yán)峻。
比如地表水。萬本太透露，全國(guó)地表水監(jiān)測(cè)的斷面1940個(gè)，滿足3類水的斷面比例為68%，劣5類水的比例為9%。7大水系只有珠江水系和長(zhǎng)江水系總體上還好，珠江水系監(jiān)測(cè)斷面165個(gè)，能滿足3類水的比例大約是90%，劣5類水的比例是4%。長(zhǎng)江水系監(jiān)測(cè)斷面510個(gè)，滿足3類水的比例是82%，劣5類水的比例是4%。
地下水方面，國(guó)土資源部在31個(gè)省225個(gè)城市里面采了6214個(gè)點(diǎn)，得出的結(jié)論是較差和極差比例占60%。水利部的調(diào)查情況更可怕，他們?cè)诓糠质±锊闪?104個(gè)點(diǎn)進(jìn)行檢測(cè)分析，最后得出的結(jié)論是較差和極差的比例占76%。
萬本太認(rèn)為，水污染嚴(yán)重的原因包括污染物排放量大、治理不徹底、監(jiān)管不到位。
在他看來，治水也存在一些基本問題，主要有三點(diǎn)：一是現(xiàn)在是治理污水沒“踩”到點(diǎn)上，沒有下決心老老實(shí)實(shí)治工業(yè)企業(yè)的排放水，沒有100%達(dá)標(biāo)，沒有100%治理等；二是河流綜合整治，黑臭水體治理不尊重水生態(tài)規(guī)律，不從水環(huán)境的改善制度、水生態(tài)的健康管理角度去治理，光知道挖管子、搞清淤；三是農(nóng)村污水治理，用濕地處理的時(shí)候效果不明顯，管理不善沒有達(dá)到當(dāng)初設(shè)計(jì)的排放目的。
于此，對(duì)“十三五”的治理污水，萬本太建議，應(yīng)遵循山水統(tǒng)一生命體的概念，與恢復(fù)流域水生態(tài)系統(tǒng)健康和功能完整性的目標(biāo)，以生物治理，生態(tài)恢復(fù)技術(shù)為主流，以點(diǎn)源治理為重點(diǎn)，集中和分散治理相結(jié)合，點(diǎn)源和面源統(tǒng)籌防治，盡力減輕流域水環(huán)境的壓力，努力使水環(huán)境質(zhì)量得到顯著的改善。其總方針是“節(jié)水優(yōu)先，治理著力，富有為綱”。
同時(shí)，根據(jù)接納水體的功能來制訂不同的標(biāo)準(zhǔn)，凡是直接向地表水排放的標(biāo)準(zhǔn)要加嚴(yán)。
此外，要全面落實(shí)河長(zhǎng)制，堅(jiān)決執(zhí)行一控雙達(dá)標(biāo)的制度，所有點(diǎn)源排放達(dá)標(biāo)，所有地表水的環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，并執(zhí)行流域上下游的水的界面水質(zhì)的生態(tài)補(bǔ)償制度等。