近五年我國環(huán)境污染治理的力度與成果

十八大以來的5年，我國投入各類環(huán)境污染治理的政策及執(zhí)法力度是前所未有的，習(xí)近平主席表示，綠水青山就是金山銀山，過去5年是我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度最大、舉措最實(shí)、推進(jìn)最快、成效最好的時(shí)期。

環(huán)境執(zhí)法艱辛歷程及治理成果

5年來，我國空氣污染治理的力度空前加大。與2013年相比，2016年京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度下降了33%、長三角區(qū)域下降31.3%、珠三角區(qū)域下降31.9%。

5年間，環(huán)保部依法落實(shí)地方政府環(huán)保責(zé)任。針對一些地方履職不到位、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化等問題，環(huán)境保護(hù)部公開約談42個(gè)市(州、縣)，4家大型企業(yè);各省級環(huán)保部門公開約談64個(gè)市縣政府，對25個(gè)市縣實(shí)施區(qū)域環(huán)評限批。

5年間，值得大書特書的就是各類環(huán)保督察(查)。2013年～2014年，環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工商總局、安全監(jiān)管總局、能源局等八部門在全國深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。全國共檢查企業(yè)155萬余家次，查處環(huán)境違法問題1.9萬件，掛牌督辦突出環(huán)境違法案件3123件。解決了一批影響群眾健康的環(huán)境問題。

2014年，環(huán)保部組織32個(gè)省級環(huán)保部門開展國控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對12個(gè)省(區(qū)、市)進(jìn)行了現(xiàn)場督查。全國共出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員9000余人次，對10809家國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、18309個(gè)排放口自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、管理情況進(jìn)行了現(xiàn)場督查。共發(fā)現(xiàn)存在問題企業(yè)1044家，占全部被查企業(yè)的9.6%。其中涉嫌弄虛作假的22家，不正常運(yùn)行污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的1006家，拆除、閑置監(jiān)控設(shè)施的16家，拒絕檢查的1家。

2015年，各地按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，在日常環(huán)境監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大排查工作力度，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法企業(yè)，對排查出的問題逐一掛賬銷號。全國共檢查企業(yè)177萬家次，查處各類違法企業(yè)19.2萬家，責(zé)令關(guān)停取締2萬家、停產(chǎn)3.4萬家、限期改正8.9萬家。全國共檢查自然保護(hù)區(qū)1403個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題563個(gè)，檢查飲用水水源保護(hù)區(qū)9685個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題1163個(gè)。

2015年底，中央環(huán)保督察巡視從河北省開始，不到兩年已覆蓋全國23個(gè)省份。通過督察，重點(diǎn)盯住中央高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣的突出環(huán)境問題及其處理情況;重點(diǎn)檢查環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢的區(qū)域流域及整治情況;重點(diǎn)督辦人民群眾反映的身邊環(huán)境問題的立行立改情況;重點(diǎn)督察地方黨委和政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、亂作為情況;重點(diǎn)了解地方落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)、嚴(yán)格責(zé)任追究情況等。

2016年，環(huán)保系統(tǒng)集中對鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠開展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。共檢查重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)6645家(其中水泥企業(yè)1175家、平板玻璃企業(yè)166家、鋼鐵企業(yè)1196家、城鎮(zhèn)污水處理廠4108家);對561家次環(huán)境違法企業(yè)進(jìn)行了處理處罰(其中水泥企業(yè)77家、平板玻璃企業(yè)27家、鋼鐵企業(yè)248家、城鎮(zhèn)污水處理廠209家)，共處罰款15507.5萬元。

2016年，京津冀、長三角、珠三角三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域PM2.5年均濃度，與2013年相比下降均超過30%。珠三角區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善率先“摸桿”，近兩年連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，全國酸雨面積已恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平，占國土面積比例由歷史高點(diǎn)的30%左右下降到7.2%。全國地表水國控?cái)嗝鍵-III類水體比例增加到67.8%，劣V類水體比例下降到8.6%，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。

5年來，大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃陸續(xù)出臺，三大戰(zhàn)役全面打響。京津冀及周邊地區(qū)開始了大氣污染防治強(qiáng)化督查。逐月開展水環(huán)境形勢分析，長江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)、京津冀區(qū)域水污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治和近岸海域污染防治。啟動(dòng)土壤污染狀況詳查，建立國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。

近年來，我國全面開展城市黑臭水體整治，加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車，全面實(shí)施第五階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔油品標(biāo)準(zhǔn)，新車污染物排放強(qiáng)度大幅下降。建成重點(diǎn)污染源監(jiān)控體系，對重點(diǎn)企業(yè)主要排污行為實(shí)行24小時(shí)在線監(jiān)控。建成國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，覆蓋全國338個(gè)地級及以上城市。深化“以獎(jiǎng)促治”政策措施，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，生活污水、垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染得到有效治理，1.9億農(nóng)村人口直接受益。

2017年強(qiáng)化環(huán)保督查 環(huán)境執(zhí)法處罰污染企業(yè)上升最高度

在京津冀及周邊地區(qū)，今年環(huán)保部發(fā)動(dòng)了有史以來最大規(guī)模的大氣污染防治強(qiáng)化督查。對京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市開展為期1年的大氣污染防治強(qiáng)化督查，從全國抽調(diào)環(huán)境執(zhí)法人員5600人，分為28個(gè)督查組、25輪次，對“2+26”城市開展壓茬式輪換督查。

監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，3、4、5月份，京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量較之前三年平均濃度有明顯改善。特別是強(qiáng)化督查工作開始的4月份，是近年來空氣質(zhì)量最好的一年，較2014～2016年4月平均PM2.5濃度下降15.37%。

今年上半年，全國環(huán)保系統(tǒng)辦理按日連續(xù)處罰案件共503件，罰款數(shù)額達(dá)61060萬元;查封扣押案件7553件;限產(chǎn)停產(chǎn)案件3880件;移送行政拘留3939起。與2016年同期相比，全國適用按日連續(xù)處罰案件數(shù)量上升64%，罰款數(shù)額上升131%，查封扣押案件數(shù)量上升157%，限產(chǎn)停產(chǎn)案件數(shù)量上升223%，移送拘留案件數(shù)量上升205%。2016年全國移送行政拘留和涉嫌環(huán)境污染犯罪案件同比增長37%。

截至7月23日，前7輪強(qiáng)化督查共檢查企業(yè)(單位)37325家，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問題的21870家，約占檢查總數(shù)的58.6%;向地方交辦重點(diǎn)環(huán)境問題9042個(gè)，其中突出環(huán)境問題5662個(gè)，“散亂污”企業(yè)環(huán)境問題3380個(gè)。截至7月25日，經(jīng)現(xiàn)場核實(shí)完成整改的環(huán)境問題3902個(gè)，整改完成率約80%。

8月1日，第三批中央環(huán)境保護(hù)督察完成對7省市的督察反饋。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，督察期間，7個(gè)被督察省市共有6667人被約談，4600多人被問責(zé)。

行業(yè)整體發(fā)展數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)顯示，“十二五”前期(2011～2013年)我國環(huán)保投入共計(jì)2.33萬億元，拉動(dòng)GDP增加2.56萬億元，占同期GDP的1.64%?！端廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》的實(shí)施預(yù)期帶動(dòng)GDP增加5.7萬億元，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施拉動(dòng)我國GDP增長1.94萬億元。在宏觀層面上，我國逐年增加的環(huán)保投入起到了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拉動(dòng)內(nèi)需、增加就業(yè)等較為積極的影響。

“十二五”期間，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以15%至20%的速度增長，GDP的比重達(dá)到6.5%以上。近年來，浙江省加大生態(tài)環(huán)保投入，從2008年的36.78億元增長至2014年的81.6億元，年均增長約17%，有力支持了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，獲得環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量雙提升。

此外，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)還可以減少經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境代價(jià)。據(jù)中國環(huán)境規(guī)劃院相關(guān)研究，我國每年環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失占當(dāng)年GDP的6%左右;室外PM2.5污染導(dǎo)致35萬～50萬人過早死亡的損失。通過環(huán)境保護(hù)，不僅改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，還有助于減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境代價(jià)，增加了綠色GDP。