因地制宜治理農(nóng)村生活污水
《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》明確要求梯次推進(jìn)污水治理，并對(duì)東部和中西部不同基礎(chǔ)和條件的地區(qū)分類提出治理目標(biāo)。日前，生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快制訂地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》，提出了制定農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的總體要求，以及明確適用范圍、分類確定控制指標(biāo)和排放限值等。這些文件為指導(dǎo)各地因地制宜治理農(nóng)村生活污水提供了重要依據(jù)。
通過(guò)筆者近期對(duì)浙江、山東、廣西、新疆、湖南等?。▍^(qū)、市）的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的大力推進(jìn)，農(nóng)村生活污水治理取得明顯進(jìn)展，在設(shè)施建設(shè)和管理方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但是，有些地方還存在農(nóng)村生活污水治理工作定位不夠清晰、排放要求不夠合理、治理技術(shù)模式有待探索等問(wèn)題。現(xiàn)對(duì)調(diào)研了解到的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行分析總結(jié)，并提出相關(guān)對(duì)策建議。
農(nóng)村生活污水治理經(jīng)驗(yàn)做法
從調(diào)研來(lái)看，無(wú)論是浙江、山東等東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省（區(qū)、市），還是湖南、廣西、新疆等中西部省（區(qū)、市），都將農(nóng)村生活污水治理納入農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要工作，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部署要求，制定省級(jí)《農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)方案實(shí)施方案》，積極探索農(nóng)村生活污水治理模式與管理機(jī)制，取得積極進(jìn)展。
浙江省通過(guò)五水共治工作（即治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水），將農(nóng)村生活污水治理作為水環(huán)境治理的系統(tǒng)工程組成部分統(tǒng)籌推進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)各區(qū)縣的能動(dòng)性，農(nóng)村生活污水治理工作體系基本形成。以湖州市安吉縣為例，自2003年起在全省率先開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，經(jīng)過(guò)10年發(fā)展，形成了動(dòng)力、微動(dòng)力、無(wú)動(dòng)力三大模式，及生態(tài)濕地、太陽(yáng)能、多介質(zhì)土壤層等十余種技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村污水處理從基本缺失到生態(tài)化治理設(shè)施全覆蓋的巨大轉(zhuǎn)變。
湖南省在全國(guó)率先提出以縣（市、區(qū)）為基本單元整縣推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治模式。明確農(nóng)村環(huán)境綜合整治由省市環(huán)保、財(cái)政部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)，以縣（市、區(qū)）人民政府為責(zé)任主體，統(tǒng)籌環(huán)保、發(fā)改、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土等相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，農(nóng)村生活污水治理得到全覆蓋拉網(wǎng)式推進(jìn)。湖南省結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦蔚貏?shì)復(fù)雜多變、村民居住相對(duì)分散的特點(diǎn)，摸索出3種有效技術(shù)模式：針對(duì)居住分散的農(nóng)戶生活污水，采用三格化糞池或四格化糞池進(jìn)行處理，處理尾水作為灌溉回用于菜地；村莊人口相對(duì)集中片區(qū)，按照“三格凈化池+人工濕地”模式建設(shè)聯(lián)戶簡(jiǎn)易污水處理設(shè)施；人口集中區(qū)域如居住小區(qū)、學(xué)校等，采用集中式人工濕地進(jìn)行處理。
山東省將改廁與農(nóng)村生活污水治理緊密銜接，推動(dòng)農(nóng)村生活污水源頭減量。針對(duì)北方地區(qū)用水少、村民居住較為集中的特點(diǎn)，大力推進(jìn)衛(wèi)生廁所和糞污資源化利用，從源頭削減農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量。同時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活污水處理，探索小型分散污水處理設(shè)施建設(shè)。如，山東省榮成市實(shí)施農(nóng)村生活污水治理“三步走”規(guī)劃：第一步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造和鎮(zhèn)街污水處理設(shè)施全覆蓋。第二步，推進(jìn)污水管網(wǎng)向鎮(zhèn)村擴(kuò)面延伸，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)和農(nóng)村集中式污水處理設(shè)施建設(shè)。第三步，推進(jìn)污水處理設(shè)施向農(nóng)村覆蓋，因地制宜確定村莊污水處理模式。對(duì)排水較為分散、集中收集困難的村莊，建設(shè)戶用型污水處理器，并合理利用附近的河道、水塘，建設(shè)人工濕地進(jìn)行處理。山東省已有90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有污水處理設(shè)施，24.5%的建制村生活污水得到處理，在改善村莊環(huán)境的同時(shí)也發(fā)揮了保護(hù)淡水資源的作用。
新疆維吾爾自治區(qū)堅(jiān)持規(guī)劃和試點(diǎn)先行，努力提升農(nóng)村生活污水治理水平。目前已完成12個(gè)地州、8839個(gè)村莊規(guī)劃，建立了城鄉(xiāng)全覆蓋的規(guī)劃建設(shè)體系。盡管邊疆地區(qū)農(nóng)村生活污水治理經(jīng)驗(yàn)缺乏、技術(shù)力量薄弱，但是自治區(qū)考慮南北疆差異、農(nóng)牧區(qū)和貧困地區(qū)分布，結(jié)合安居工程建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村改廁及糞污治理，開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理設(shè)施試點(diǎn)建設(shè)。
目前存在的主要問(wèn)題
總體來(lái)看，由于起步晚、底子薄，大部分地區(qū)在農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)和管理上仍處于起步和探索階段，在具體實(shí)踐中存在一些突出問(wèn)題。
一是思想認(rèn)識(shí)還沒(méi)有完全到位。一些地方對(duì)于農(nóng)村生活污水是否有必要進(jìn)行治理，在認(rèn)識(shí)上還存在偏差，對(duì)于治理要求的理解把握還不夠到位。有的認(rèn)為，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件還比較差，農(nóng)村生活污水排放強(qiáng)度不高，不需要投入太大精力；有的認(rèn)為農(nóng)村生活污水治理主要應(yīng)治理污染重的地區(qū)，一般地區(qū)生活污水沒(méi)有必要治理，對(duì)農(nóng)村污水治理如何布局和推進(jìn)缺乏系統(tǒng)考慮。
二是農(nóng)村生活污水治理排放要求不夠合理。一些農(nóng)村生活污水治理基礎(chǔ)條件較差地區(qū)，沒(méi)有理解國(guó)家關(guān)于因地制宜、差別化治理的目標(biāo)要求，對(duì)水資源缺乏、水環(huán)境不敏感、污染問(wèn)題不突出的村莊生活污水治理也進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施建設(shè)，大大增加了前期建設(shè)投入和后期運(yùn)營(yíng)成本，導(dǎo)致一些污水處理設(shè)施建成后曬太陽(yáng)，治理效果適得其反。
三是治理技術(shù)模式有待進(jìn)一步探索。盡管城鎮(zhèn)生活污水治理技術(shù)工藝已日臻成熟，但是難以直接應(yīng)用于農(nóng)村生活污水治理。一方面，農(nóng)村和城市生活污水的水量水質(zhì)和排放方式有差別；另一方面，受水資源利用、氣候條件、地形地勢(shì)和經(jīng)濟(jì)水平等因素影響，農(nóng)村生活污水處理更要求實(shí)用性，所選擇的技術(shù)模式是否合適，直接影響治理效果和成本。目前，國(guó)家已出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村生活污水治理的技術(shù)指南和規(guī)范，兼顧了各地適用性，但主要基于全國(guó)平均水平和基本情況進(jìn)行污染治理測(cè)算及模式選擇。大多數(shù)省份沒(méi)有制訂出臺(tái)技術(shù)指南或規(guī)范性文件，沒(méi)有明確適合當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)模式。
相關(guān)建議
推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，筆者提出以下建議。
一是進(jìn)一步明晰工作定位和方向。從目前來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村生活污水治理是以改善農(nóng)村人居環(huán)境為核心、解決村莊臟亂差問(wèn)題。但是，在水環(huán)境敏感區(qū)和水體污染嚴(yán)重地區(qū)，農(nóng)村生活污水治理也是控制污染的重要措施。因此，農(nóng)村生活污水治理的工作思路應(yīng)是整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)，即整體上要解決大部分村莊存在農(nóng)村生活污水亂潑濫倒、污水橫流的問(wèn)題，帶動(dòng)農(nóng)民群眾一起打造干凈整潔的居住環(huán)境；重點(diǎn)是要加強(qiáng)飲用水水源地等水環(huán)境敏感區(qū)周邊村莊和流域水體質(zhì)量惡化的人口聚居區(qū)村莊的污水治理。各地需從這兩個(gè)方向出發(fā)，細(xì)化污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)和治理要求，寬嚴(yán)相濟(jì)、分類治理農(nóng)村生活污水。
二是加強(qiáng)調(diào)查研究和規(guī)劃。農(nóng)村生活污水治理難以直接套用城市生活污水治理技術(shù)模式，其原因是農(nóng)村與城市居民的居住環(huán)境、用水習(xí)慣和收入水平存在明顯差別。同時(shí)，農(nóng)村生活污水治理面臨工作基礎(chǔ)薄弱、村莊布局分散、維護(hù)管理乏力等實(shí)際困難。因此，農(nóng)村生活污水治理在堅(jiān)持科學(xué)性的同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)性，需要深入調(diào)查研究和科學(xué)規(guī)劃。要在開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)查測(cè)算的基礎(chǔ)上，結(jié)合城鎮(zhèn)和村莊發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村人口分布趨勢(shì)，合理確定設(shè)施建設(shè)布局和規(guī)模，分階段、分區(qū)域推進(jìn)。
三是差別化制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)。
各地應(yīng)加快制修訂農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮地方主動(dòng)性推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。對(duì)于人口少、居住分散、距離中心村和城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的村莊，設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本高，宜就地處理和資源化利用，排放要求適當(dāng)放寬，資源化利用符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)于人口密度大、居住相對(duì)集中的村莊，根據(jù)排水去向和水環(huán)境功能，確定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和治理要求。
四是統(tǒng)籌資源利用與末端處理，將改廁與農(nóng)村生活污水治理有效銜接。從日本等發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，農(nóng)村生活污水治理大致可分為兩個(gè)級(jí)別，解決廁所糞污的預(yù)處理和對(duì)生活污水的凈化處理問(wèn)題。農(nóng)村生活污水治理首先要解決廁所糞污衛(wèi)生問(wèn)題，進(jìn)一步解決污水亂排和水環(huán)境治理問(wèn)題。對(duì)于水環(huán)境不夠敏感的地區(qū)，如果將糞污處理好，做到及時(shí)清理和資源化利用，即可解決生活污水臟臭的主要問(wèn)題。因此，農(nóng)村改廁和污水治理需緊密銜接，通過(guò)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作整體規(guī)劃和推進(jìn)。農(nóng)村衛(wèi)生改廁是否有必要、有條件改成水廁，改水廁后是否有能力進(jìn)行污水處理，這兩個(gè)問(wèn)題要提前謀劃好、配套好。對(duì)于暫時(shí)條件不具備、不能達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)治理要求的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)改廁工作，削減生活污水產(chǎn)生量和污染負(fù)荷，再根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，逐步提高農(nóng)村生活污水治理水平。
五是建立模塊化治理技術(shù)體系，分類復(fù)制推廣主要技術(shù)模式。各地應(yīng)對(duì)已開(kāi)展的農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目和農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析總結(jié)，建立農(nóng)村生活污水治理信息庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)已采用治理技術(shù)的適用性評(píng)估。對(duì)人口集中和分散地區(qū)、山地和平原、北方和南方、水資源豐富和缺水地區(qū)進(jìn)行歸類分析，篩選出適合當(dāng)?shù)夭煌迩f條件的農(nóng)村生活污水治理模式。指導(dǎo)各地根據(jù)治理效果、人口規(guī)模、氣候條件和資金保障能力等，選擇適合農(nóng)村地區(qū)的小型生活污水收集方式和治理技術(shù)。針對(duì)主要技術(shù)模式制定較詳細(xì)的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)規(guī)范，提高各地農(nóng)村生活污水治理專業(yè)化水平。
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