工業(yè)園區(qū)污染：集中處理還是集中排放
近一個月前，環(huán)保部《關于對騰格里沙漠地區(qū)環(huán)境污染問題掛牌督辦的通知》稱，內蒙古騰格里工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，普遍存在超標排放污染物、危險廢物管理處置不規(guī)范等問題。通知中列出的違規(guī)企業(yè)名單達42家。
而不久前環(huán)保部公布的“2015年4月份環(huán)境案件處理情況”介紹，工業(yè)園區(qū)存在集中污染現象。
“隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，工業(yè)企業(yè)呈現明顯的集聚態(tài)勢，各類工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)已經成為我國經濟社會發(fā)展的重要引擎。與此同時，一些工業(yè)園區(qū)盲目擴張、粗放發(fā)展，環(huán)保監(jiān)管薄弱，造成環(huán)境污染嚴重，環(huán)境風險隱患突出。”
一份正在業(yè)內流傳、由環(huán)境保護部制定的《關于加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護工作的指導意見》(下稱“征求意見稿”)透露了上述信息。
按照環(huán)保部確定的時間表，征求意見截止時間為6月6日。該意見有望在年內出臺。
企業(yè)聚集了，污水排放也集中了
河北省鋼鐵產量占全國的1/4，連年位居全國之首。邯鄲又是河北鋼鐵重鎮(zhèn)。2014年，邯鄲全市煉鐵產能約6500萬噸，煉鋼產能約6700萬噸，能源消費總量約4200萬噸標煤，其中煤炭占比84%。
《第一財經日報》記者此前在邯鄲采訪時注意到，在該市建成區(qū)及周邊，有邯鋼等12家鋼鐵企業(yè)，還有邯電、裕泰煤化工等多家用煤大戶。
在環(huán)保部每月公布的全國10個空氣質量較差城市榜單中，邯鄲是“?？汀??！爸鼗a業(yè)集中，污染企業(yè)圍城”。5月27日，環(huán)保部華北環(huán)保督查中心向邯鄲市政府反饋當地大氣和水環(huán)境治理綜合督查情況時，給出了這樣的結論。
華北督查中心調查發(fā)現，邯鄲有41個工業(yè)園區(qū)和經濟開發(fā)區(qū)，但多數未建設集中式污水處理設施。企業(yè)是聚在一起了，但污水也集中排放了。
調查還發(fā)現，邯鄲市焦化產能占河北省1/3強，但多數焦化企業(yè)設備老化，基本未實現干熄焦，焦化廢水基本無深度處理，焦爐煙囪出口二氧化硫濃度普遍超標。
環(huán)保部公布的“2015年4月份環(huán)境案件處理情況”顯示，江西省九江市的彭澤縣磯山工業(yè)園區(qū)，4家企業(yè)未經環(huán)評批復擅自開工建設;1家企業(yè)衛(wèi)生防護距離達不到要求，有200多戶居民尚未搬遷到位;園區(qū)污水處理廠至今沒有投入運行。
此外，該園區(qū)內華孚印染廠、禾益化工廠、之江化工廠3家企業(yè)未經水務部門同意，擅自在長江設置排放口。
本報記者此前在內蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市污水處理廠排污口發(fā)現，大量泛黃的廢水正在往幾十米外的渠道中排放，渠道里的水又黑又臭。該污水處理廠接納著來自工業(yè)園區(qū)的工業(yè)污水和城市生活污水。
在附近農田里種植西紅柿的晨光村村民周飛告訴本報記者，自打2002年污水處理廠投產后，周邊的空氣就臭得不行。前幾年，地下水也因為有臭味就不能喝了。
在寧夏采訪時記者也發(fā)現，寧夏35個工業(yè)園區(qū)中僅建成11家污水處理廠，其中半數以上因工藝設計落后等原因面臨提標改造。
本報記者航拍寧夏回族自治區(qū)寧東能源化工基地臨河綜合工業(yè)園的圖片顯示，園區(qū)內排放著大量廢氣，空氣渾濁。
園區(qū)成監(jiān)管“盲區(qū)”?
不完全統(tǒng)計數據顯示，目前全國各地國家級、省級工業(yè)園區(qū)總數超過1500家，而市級、縣級甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級工業(yè)園區(qū)更是數不勝數。
基于空間上引導性要求，工業(yè)園區(qū)建設的主體思路原本是將主城區(qū)在規(guī)劃布局、產業(yè)發(fā)展、資源配置等方面原有的不合理工業(yè)或者比較小的工業(yè)引導至城市外圍，但在這個過程中存在諸多問題。
“從管理層面上看，工業(yè)園區(qū)是一個非常有效的方式，是環(huán)境管理的進步。”清華大學教授、環(huán)境學院副院長王凱軍說，比如污水集中處理，可以降低污水處理成本。園區(qū)內可以實現循環(huán)經濟的理念，提高資源能源利用效率。
但環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院的調查顯示，目前在工業(yè)園區(qū)內部普遍存在三大問題：
一是土地盲目擴張、土地利用率差、布局不夠集中、土地開發(fā)率低、土地貢獻率相對不高;
二是發(fā)展規(guī)模與格局不平衡，城鎮(zhèn)之間招商引資競爭格局下，有限的投資主體不可能集中到某個新區(qū)，投資的分散很難使新區(qū)達到期望規(guī)模，造成盲目擴張、空間失衡和新城內部惡性競爭;
三是工業(yè)園區(qū)內部管理機制存在缺陷，工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、建設、運營等方面對環(huán)境造成的壓力已經成為工業(yè)園區(qū)發(fā)展的“通病”。
調查發(fā)現，由于污染源的監(jiān)督管理覆蓋度不夠，導致中小企業(yè)大量“漏網”，大量工藝落后、污染重、缺乏環(huán)境設施的中小企業(yè)甚至非法企業(yè)尚未納入監(jiān)管范圍。
中國石油和化學工業(yè)聯合會化工園區(qū)工作委員會此前一項調查數據也顯示，國內真正能夠按照一體化理念規(guī)劃建設的園區(qū)，并且具有一定安全、環(huán)保管理水平與有效應對措施的化工園區(qū)不到100家，不及全國化工園區(qū)總數的1/10。
“集中處理的技術和能力都不是萬能的，由于責任不清，導致對預處理缺乏有效的監(jiān)督管理，進而導致污水排放超過污水廠的處理能力，實際上帶來的是污染集中排放、環(huán)境集中污染?！惫姯h(huán)境研究中心主任馬軍說。
園區(qū)需要“環(huán)保管家”
記者從福建省環(huán)保廳了解到，今年該省要全面完成省級以上工業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū))污水集中治理，將對未按期完成年度減排任務的園區(qū)實施限批或摘牌。
王凱軍認為，由于工業(yè)園區(qū)發(fā)展得很快，可能會出現這樣或那樣的問題。但是，不應當看到工業(yè)園區(qū)出現了一些問題就否定這種發(fā)展模式。
“各類工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)已經成為我國經濟社會發(fā)展的重要引擎。”上述征求意見稿也認為，設立工業(yè)園區(qū)必須符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，并應與主體功能區(qū)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。
記者從環(huán)保部了解到，今后，環(huán)保部門將對“環(huán)保領跑園區(qū)”和“環(huán)保領跑企業(yè)”優(yōu)先給予支持，優(yōu)先支持其融資貸款，優(yōu)先為其爭取各種補貼和稅收優(yōu)惠，評估發(fā)布工業(yè)園區(qū)環(huán)境友好指數，作為工業(yè)園區(qū)投資環(huán)境的重要參考內容。
根據環(huán)保部提出的時間表，2017年底前，工業(yè)園區(qū)應按規(guī)定建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。各類園區(qū)不得以晾曬池、蒸發(fā)塘等替代規(guī)范的污水處理設施，對于現有不符合相關環(huán)保要求的晾曬池、蒸發(fā)塘等應立即清理整頓。企業(yè)和園區(qū)集中污水處理廠的排污口均應規(guī)范化設置，一個污水處理廠只允許設立一個總排口。