借助國家利好政策 完善土壤修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈
近年來，城市化進(jìn)程逐步加快，農(nóng)業(yè)可持續(xù)化發(fā)展的要求日益突出，各種土壤污染帶來的負(fù)面效益與社會及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的沖突愈演愈烈，而中國目前土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)才剛剛起步，產(chǎn)業(yè)鏈尚未完善，現(xiàn)有的市場規(guī)模相對較小，遠(yuǎn)不能滿足逐步壯大的市場份額。雖然如此，但隨著相關(guān)法律及規(guī)范的實(shí)施以及國家鼓勵政策的出臺，中國的土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈將逐步形成，預(yù)計未來五年土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)將有大的發(fā)展。
近年來隨著中國土壤污染事件頻發(fā)，土壤污染趨勢加重，國家也越來越重視土壤污染的防治工作，正在逐步完善相關(guān)法律并進(jìn)行了一系列的宏觀調(diào)控。2014年4月環(huán)保部公布的公報顯示，全國土壤環(huán)境狀況令人堪憂。但由于中國土壤污染修復(fù)研究起步較晚，土壤修復(fù)尚未形成產(chǎn)業(yè)化，因此需要政府從戰(zhàn)略高度進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整、完善相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)政府監(jiān)督和財政支持等方面給土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)予以支持，促使中國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
前言
2005年4月至2013年12月，環(huán)境保護(hù)部與國土資源部共同開展了為期8年的首次全國土壤普查。2014年4月環(huán)保部公布的公報顯示，全國土壤環(huán)境狀況令人堪憂。調(diào)查的范圍是除香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省以外的陸地國土，調(diào)查點(diǎn)位覆蓋全部耕地，部分林地、草地、未利用地和建設(shè)用地，實(shí)際調(diào)查面積約630萬km2。調(diào)查結(jié)果顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。從土地利用類型看，耕地、林地、草地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率分別為19.4%、10.0%、10.4%。從污染類型看，以無機(jī)型為主，有機(jī)型次之，復(fù)合型污染比重較小，無機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%。從污染物超標(biāo)情況看，鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種無機(jī)污染物點(diǎn)位超標(biāo)率分別為7.0%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%、1.1%、0.9%、4.8%；六六六、滴滴涕、多環(huán)芳烴3類有機(jī)污染物點(diǎn)位超標(biāo)率分別為0.5%、1.9%、1.4%。由上述土壤污染造成的污染事件也時有發(fā)生，近幾年來，中國接連出現(xiàn)“鎘大米危機(jī)”、“武漢有毒土地天價修復(fù)”、“廣州重金屬蔬菜”等事件，土壤污染已成為中國一個不可回避的問題。
1、土壤污染及修復(fù)治理現(xiàn)狀
目前隨著工業(yè)、城市污染的加劇和農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)種類、數(shù)量的增加，土壤污染已成為備受關(guān)注的全球性環(huán)境污染問題，據(jù)有關(guān)資料表明，中國受污染耕地面積約為1.5億畝，其中，受有機(jī)污染物（農(nóng)藥、石油烴和PAHs）污染的農(nóng)田達(dá)3600萬hm2。近年來，城市化進(jìn)程逐步加快，農(nóng)業(yè)可持續(xù)化發(fā)展的要求日益突出，各種土壤污染帶來的負(fù)面效益與社會及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的沖突愈演愈烈，而中國目前土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)才剛剛起步，產(chǎn)業(yè)鏈尚未完善，現(xiàn)有的市場規(guī)模相對較小，遠(yuǎn)不能滿足逐步壯大的市場份額。
土壤污染主要有四類：①化學(xué)污染物，包括無機(jī)污染物和有機(jī)污染物。前者如汞、鎘、鉛、砷等重金屬，過量的氮、磷植物營養(yǎng)元素以及氧化物和硫化物等；后者如各種化學(xué)農(nóng)藥、石油及其裂解產(chǎn)物，以及其他各類有機(jī)合成產(chǎn)物等；②物理污染物，指來自工廠、礦山的固體廢棄物如尾礦、廢石、粉煤灰和工業(yè)垃圾等；③生物污染物，指帶有各種病菌的城市垃圾和由衛(wèi)生設(shè)施（包括醫(yī)院）排出的廢水、廢物以及廄肥等；④放射性污染物，主要存在于核原料開采和大氣層核爆炸地區(qū)，以鍶和銫等在土壤中生存期長的放射性元素為主。中國的土壤污染主要是工業(yè)活動造成的重金屬和石油等污染及農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥造成的有機(jī)污染。
隨著土壤污染日益凸顯，國家高度重視土壤污染的控制與修復(fù)。2011年4月，中國首個“十二五”專項規(guī)劃——《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》獲得國務(wù)院批復(fù)。2012年2月，環(huán)保部制定的《土壤環(huán)?！笆濉币?guī)劃》公布，首先啟動污染場地治理與修復(fù)試點(diǎn)示范，中央實(shí)行“41”政策開展污染土壤修復(fù)。且根據(jù)《2014年政府投資及產(chǎn)業(yè)政策目錄》“土壤修復(fù)技術(shù)”屬于“循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)研發(fā)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的研發(fā)”鼓勵類，中國對土壤污染的控制與修復(fù)工作已蓄勢待發(fā)。但由于中國目前土壤修復(fù)技術(shù)尚處在實(shí)驗研究階段，真正可用于實(shí)際的技術(shù)較少，且土壤污染需要的資金大，資金來源是制約土壤污染修復(fù)的另外一個主要因素。
2、土壤污染引發(fā)的連鎖污染
土壤污染如不能及時得到修復(fù)，隨著時間的推移污染物將不可避免的向其他環(huán)境轉(zhuǎn)嫁污染。根據(jù)相關(guān)資料顯示，當(dāng)前，中國土壤污染出現(xiàn)了有毒化工和重金屬污染由工業(yè)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、由城區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、由地表向地下轉(zhuǎn)移、由上游向下游轉(zhuǎn)移、由水土污染向食品鏈轉(zhuǎn)移的趨勢，逐步積累的污染正在演變成污染事故的頻繁爆發(fā)。
隨著中國城市化進(jìn)程的加快，部分工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地選擇在城市邊緣的農(nóng)村，與農(nóng)田緊鄰，而工業(yè)運(yùn)行過程中有的企業(yè)為了節(jié)約成本，出現(xiàn)污染物隨意排放的現(xiàn)象，因此排放的有毒有害物質(zhì)不可避免的對周圍農(nóng)田產(chǎn)生影響。長期受污染的土壤不能及時得到修復(fù)，污染物由淺層地表土壤遷移至深層土壤，隨著降雨下滲和時間的推移污染地下水。資料顯示重金屬有富集作用，被重金屬污染的土壤如上層進(jìn)行耕作，重金屬從土壤中向農(nóng)作物遷移，進(jìn)入食物鏈，最終重金屬在人體內(nèi)富集，當(dāng)富集到一定量時將嚴(yán)重危害人體健康。農(nóng)業(yè)耕作過程中使用的化肥和農(nóng)藥也是污染土壤的一大因素，大量不合理的使用化肥和農(nóng)藥，隨著降雨造成大面積面源污染，容易引起土壤次生鹽漬化，肥力減弱，難降解的有機(jī)污染物也會由淺層地表土壤遷移至深層土壤，隨著降雨下滲，污染地下水，嚴(yán)重的也會進(jìn)入食物鏈危害人體健康。
3、土壤污染治理技術(shù)及國內(nèi)污染治理現(xiàn)狀
目前土壤污染治理技術(shù)主要包括：生物修復(fù)（利用生物，特別是微生物催化降解有機(jī)污染物，從而修復(fù)被污染環(huán)境或消除環(huán)境中污染物的一個受控或自發(fā)進(jìn)行的過程）；植物修復(fù)（運(yùn)用農(nóng)業(yè)技術(shù)改善土壤對植物生長不利的化學(xué)和物理方面的限制條件，使之適于種植，并通過種植優(yōu)選的植物及其根際微生物直接或間接吸收、揮發(fā)、分離、降解污染物，恢復(fù)重建自然生態(tài)環(huán)境和植被景觀）；生物堆肥（利用傳統(tǒng)的堆肥方法，堆積污染土壤，將污染物與有機(jī)物（稻草、麥秸、碎木片和樹皮等）、糞便等混合起來，依靠堆肥過程中的微生物作用來降解土壤中難降解的有機(jī)污染物）；化學(xué)淋洗（借助能促進(jìn)土壤環(huán)境中污染物溶解或遷移的化學(xué)/生物化學(xué)溶劑，在重力作用下或通過水頭壓力推動淋洗液注入到被污染的土層中，然后再把含有污染物的溶液從土壤中抽提出來，進(jìn)行分離和污水處理的技術(shù)），此外還包括生物通風(fēng)、自然降解、電動分離、氣提技術(shù)、熱處理、挖掘轉(zhuǎn)移等技術(shù)。按處置地點(diǎn)分類：可分為原位修復(fù)技術(shù)和異位修復(fù)技術(shù)。又可分為原位處理技術(shù)和原位控制技術(shù)，常用的原位處理技術(shù)包括物理、化學(xué)和生物方法等。比如滲透反應(yīng)墻法：就是一種原位處理技術(shù)，它是在淺層土壤與地下水之間，構(gòu)筑一個具有滲透性、含有反應(yīng)材料的墻體，污染水體經(jīng)過墻體時其中的污染物與墻內(nèi)反應(yīng)材料發(fā)生物理、化學(xué)反應(yīng)而被凈化除去從而達(dá)到治理的目的。異位修復(fù)技術(shù)可分為挖掘和異位處理處置技術(shù)。
4、土壤修復(fù)的市場需求
目前中國對土壤修復(fù)最為緊迫的是房地產(chǎn)開發(fā)商，隨著中國城市化的快速發(fā)展及“退二進(jìn)三”政策下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市中大量工業(yè)企業(yè)需要關(guān)閉或搬遷，工業(yè)用地將被重新規(guī)劃為商業(yè)或居住用地。因為此類場地曾作為工業(yè)用途，場地內(nèi)土壤都受到不同程度的污染，需要對場地內(nèi)的土壤進(jìn)行修復(fù)。以北京某染料廠為例，該廠1964年搬遷到朝陽區(qū)，位于東三環(huán)內(nèi)，2003年全面停產(chǎn)，40年工業(yè)歷史導(dǎo)致土壤受到各種染料、有機(jī)顏料的污染，產(chǎn)生了汞、鎘、鉻、鎳、銅、鋅、砷、鉛8種重金屬污染物，場地內(nèi)共有5萬m3污染土壤需要進(jìn)行修復(fù)。根據(jù)2008年7月北京市土地整理儲備中心和中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心共同提供的《北京染料廠場地環(huán)境評價報告》，北京某公司編制了相應(yīng)的污染土壤修復(fù)方案，并針對不同的污染現(xiàn)狀，采取相應(yīng)的修復(fù)治理措施。從目前國內(nèi)發(fā)展形勢來看，房地產(chǎn)開發(fā)是土壤污染修復(fù)的最大市場需求。另一個對土壤修復(fù)有需求的為農(nóng)民，由于工業(yè)污染轉(zhuǎn)嫁及農(nóng)藥的過度使用，全國有約19%的耕地受到污染，污染的土壤致使種植的農(nóng)作物不能達(dá)到檢驗合格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重的污染會導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)或死亡。對于受污染的耕地急需進(jìn)行修復(fù)，根據(jù)相關(guān)法律，本著“誰污染，誰治理”的原則，污染土壤應(yīng)為造成污染的企業(yè)買單，但農(nóng)藥及化肥的過度使用及公共污染源造成土壤污染，修復(fù)過程產(chǎn)生的高額治理費(fèi)用，農(nóng)民則無力承擔(dān)，需有一定的政府支持。
5、土壤治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展思考
5.1加強(qiáng)宏觀調(diào)控
土壤污染治理首先需要國家進(jìn)行宏觀調(diào)控，制定一系列的政策，確保土壤污染治理產(chǎn)業(yè)良性穩(wěn)定發(fā)展。2014年環(huán)保部編制了《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動計劃》并實(shí)施，其中包括劃定重金屬嚴(yán)重污染的區(qū)域，投入治理資金的數(shù)量，治理的具體措施等多項內(nèi)容。以大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等為重點(diǎn)，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范，并在長江三角洲、珠江三角洲、西南、中南、遼中南等地區(qū)，選擇被污染地塊集中分布的典型區(qū)域，實(shí)施土壤污染綜合治理。根據(jù)國務(wù)院此前公布的《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》，除了環(huán)保部正在醞釀重拳治理重金屬污染外，包括國土資源部、發(fā)改委等部門也在醞釀相應(yīng)的治理措施。此外《土壤環(huán)?！笆濉币?guī)劃》于2012年公布，且根據(jù)《2014年政府投資及產(chǎn)業(yè)政策目錄》土壤修復(fù)技術(shù)屬于“循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)研發(fā)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的研發(fā)”鼓勵類。
由上述分析可知，中國對土壤污染及治理工作進(jìn)行了一系列的宏觀調(diào)控和工作計劃，從2011年以來，國內(nèi)對于土壤污染修復(fù)給予了大力的宏觀支持，為土壤污染修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了結(jié)實(shí)的基礎(chǔ)。在“十三五”規(guī)劃中，國家需要更進(jìn)一步制定詳實(shí)的土壤污染修復(fù)規(guī)劃及工作安排，特別是加大企業(yè)對土壤修復(fù)的參與力度的支持，讓更多的企業(yè)參與到國內(nèi)土壤修復(fù)工作中來。
5.2完善規(guī)范及法律
《土壤污染防治法（建議稿）》已于2014年基本形成，正在征求各方意見，并已于2014年年底上報給全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會。據(jù)了解，土壤污染防治法一個重要內(nèi)容是對土壤環(huán)境的保護(hù)和改善，《土壤污染防治法（建議稿）》中將對土地進(jìn)行分區(qū)分類管理。相關(guān)法律的健全對防治土壤污染起到了重要的作用，國家需加快該項法律的實(shí)施?！段廴緢龅赝寥佬迯?fù)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.4—2014）于2014年進(jìn)行了修編，替代了1999年的土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則，新修編的技術(shù)導(dǎo)則可以更好的指導(dǎo)土壤修復(fù)企業(yè)編制土壤修復(fù)技術(shù)方案，對污染土壤的修復(fù)工作具有重要的指導(dǎo)作用。
在“十三五”期間，國家應(yīng)積極推廣土壤污染修復(fù)的示范點(diǎn)，支持已經(jīng)成熟的實(shí)驗室修復(fù)技術(shù)應(yīng)用于實(shí)際，并根據(jù)各示范點(diǎn)的小試結(jié)論完善相關(guān)污染場地土壤修復(fù)技術(shù)的技術(shù)規(guī)范，為土壤修復(fù)逐步產(chǎn)業(yè)化奠定堅實(shí)的理論基礎(chǔ)。
5.3加強(qiáng)政府監(jiān)督及財政支持
防患于未然要比污染后治理的成本低得多，據(jù)相關(guān)資料分析，按照歐美等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，土壤保護(hù)成本、土地可持續(xù)管理成本、場地修復(fù)成本，比例基本上是1：10：100，重視土壤保護(hù)政策是成本最低的土壤保護(hù)措施。預(yù)防為主原則的形成是人類同環(huán)境污染和生態(tài)破壞作斗爭的經(jīng)驗總結(jié)。自從世界環(huán)境與發(fā)展大會可持續(xù)發(fā)展觀念的提出，各國的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，改變了“先污染后治理”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而由“末端控制”轉(zhuǎn)向“源頭控制”，推行清潔生產(chǎn)機(jī)制，由對污染物產(chǎn)生后的排放限制或廢物產(chǎn)生后的處理等方面的控制，轉(zhuǎn)向注意對污染的源頭控制。中國的土壤污染涉及范圍廣，治理難度大，更需要政府貫徹預(yù)防為主原則，加強(qiáng)行政監(jiān)督與管理，強(qiáng)調(diào)政府在制定發(fā)展規(guī)劃，利用土地資源時應(yīng)充分考慮對環(huán)境的影響，注意對土壤資源環(huán)境的保護(hù)。要有效地防治土壤污染就必須要建立完善的土壤環(huán)境行政監(jiān)管體制。根據(jù)中國目前現(xiàn)狀，應(yīng)以政府為土壤污染監(jiān)督責(zé)任主體，各企業(yè)共同參與土壤污染修復(fù)工程，更有利于土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
在政府加強(qiáng)監(jiān)督職能的同時，加大財政支持也是加快土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)相關(guān)資料，德國于1995年時就投資60多億美元進(jìn)行土壤治理。中國目前愿意為土壤修復(fù)“買單”的僅為房地產(chǎn)開發(fā)商，由于土地改變使用性質(zhì)后增加的價值可以抵押一部分土壤修復(fù)費(fèi)用，因此國內(nèi)部分開發(fā)商愿意支付該項費(fèi)用。但由于區(qū)域差別，部分土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變后增值不大或者該地塊由政府直接收回后開發(fā)，土壤污染修復(fù)的高額費(fèi)用就需要政府財政支持。此外，受公共污染源污染的農(nóng)田治理后繼續(xù)耕作，土壤修復(fù)費(fèi)用農(nóng)民無力承擔(dān)，針對上述情況，政府需將土壤修復(fù)工作轉(zhuǎn)化為政府行為，加大財政支持。只有政府在經(jīng)濟(jì)上給予一定的支持，各企業(yè)才能有主動參與到土壤修復(fù)工作中的積極性。
5.4鼓勵自主研發(fā)與先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合
中國土壤修復(fù)技術(shù)研究起步較晚，目前主要停留在實(shí)驗室研究階段，能應(yīng)用于實(shí)際的較少。國內(nèi)已形成的土壤污染治理小型企業(yè)以國外企業(yè)授權(quán)技術(shù)代理或合資企業(yè)為主，自主研發(fā)技術(shù)較少，因此造成土壤修復(fù)成本偏高。近幾年中國應(yīng)積極鼓勵土壤修復(fù)技術(shù)自主研發(fā)，鼓勵成立以土壤修復(fù)為主的小型科技型企業(yè)，支持高校研究土壤污染修復(fù)技術(shù)的畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，將技術(shù)帶出實(shí)驗室，應(yīng)用于實(shí)際工程，在工程過程中創(chuàng)新、研發(fā)。并且要鼓勵引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，將自主研發(fā)與引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，研發(fā)出適用于中國土壤污染特性的一系列土壤修復(fù)技術(shù)和設(shè)備，逐步壯大土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)。
5.5逐步發(fā)展產(chǎn)業(yè)化
根據(jù)目前國內(nèi)土壤修復(fù)現(xiàn)狀看，中國土壤污染治理還沒有形成產(chǎn)業(yè)化，污染土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)開始于“十一五”，準(zhǔn)備于“十二五”，預(yù)計“十三五”及以后將有大的發(fā)展。隨著中國城市化進(jìn)程的加快，土地的增值也刺激了土壤修復(fù)市場的發(fā)展。國內(nèi)的土壤修復(fù)多是以工程的形式體現(xiàn)，國內(nèi)土壤修復(fù)的產(chǎn)業(yè)鏈也正在逐步完善發(fā)展。在北京、上海、南京等經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)且污染場地較多的區(qū)域，已涌現(xiàn)了一批土壤修復(fù)工程類企業(yè)。土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)正在逐步形成上中下游的產(chǎn)業(yè)鏈，從土壤污染項目的檢測到風(fēng)險評估，再到修復(fù)工程的實(shí)施，進(jìn)而還有相應(yīng)的修復(fù)設(shè)備商等等，土壤修復(fù)的產(chǎn)業(yè)鏈正在逐步形成。
6、結(jié)語
雖然中國的土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)起步較晚，但隨著相關(guān)法律及規(guī)范的實(shí)施以及國家鼓勵政策的出臺，中國的土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈將逐步形成，預(yù)計未來五年土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)將有大的發(fā)展。